FRANCISCO
JAVIER ARRIETA IDIAKEZ
05.03.2020
Dato fue
un gran incomprendido, tanto por muchos de los suyos como por las izquierdas, y
sus reformas sociales fueron criticadas. Mientras que para los primeros las
mismas iban en contra de la libertad de empresa, de la autonomía de la voluntad
y de la competitividad, para los segundos resultaban insuficientes. Siempre
tuvo que navegar a contracorriente.
Conocida como Ley Dato, por ser su impulsor y autor Eduardo Dato Iradier, a la sazón ministro de la
Gobernación, resulta interesante su análisis, así como su contexto, para poder
aprender de la historia. Muy al contrario de lo que muchos puedan pensar, la
primera legislación social española surge por influencia de la incipiente
Doctrina Social de la Iglesia y, más concretamente, de la mano de un político
conservador, Eduardo Dato Iradier. Independientemente de la ideología de cada
cual, y en el campo que nos atañe, sus méritos resultan innegables y son dignos
de ser resaltados, más si cabe si se tiene en cuenta la época en que se
produjeron.
Ciertamente,
Dato fue un gran incomprendido, tanto por muchos de los suyos como por las
izquierdas, y sus reformas sociales fueron criticadas. Mientras que para los
primeros las mismas iban en contra de la libertad de empresa, de la autonomía
de la voluntad y de la competitividad, para los segundos resultaban
insuficientes. Siempre tuvo que navegar a contracorriente. Pero su verdadero
espíritu se refleja en una conferencia que ofreció
en 1914 en la Sociedad El Sitio de Bilbao, bajo el título Armonía entre
el capital y el trabajo, en la que afirmó haber consagrado con fe y constancia sus pobres
esfuerzos de la vida política a todo cuanto pudiera mejorar la condición de los
obreros. Frente a la revolución que pretendían llevar a cabo algunos, él supo,
desde la legitimidad y legalidad institucional, actuar con sensibilidad social
y, al tiempo, con razonabilidad. Estamos ante un jurista bien formado y de
primer nivel, abogado de prestigio, autor de multitud de dictámenes y
publicaciones jurídicas, conocedor en persona de las principales reformas
sociales que se estaban llevando a cabo en los principales países europeos? Sin
embargo, la España de la Restauración languidecía y caminaba hacia el
precipicio.
Dato apostó
muy tempranamente por las reformas sociales, asumiendo con ello las nuevas
tendencias del intervencionismo legislativo y de Justicia Social que comenzaban
a imperar en el resto de Europa con el fin de superar la cuestión social. A
ello debía sumarse la grave situación de España con sus crisis sociales,
económicas y territoriales. El talante de Dato queda de manifiesto con el hecho
de que en 1892, siendo subsecretario del Ministerio de Gobernación, abordara el
régimen penitenciario o la represión de la trata de blancas. Ya, con Francisco
Silvela como presidente del gobierno regeneracionista de 1898 y siendo ministro
de Gobernación, afrontó, entre otros, los retos de redactar un proyecto
descentralizador cuyo eje eran las mancomunidades de provincias y de organizar
las primeras elecciones con sufragio universal. Precisamente es durante este
período cuando se promulgó la Ley de accidentes de
trabajo, de 30 de enero de 1900, así como la Ley de 13 de marzo de 1900,
reguladora de las condiciones de trabajo de mujeres y niños, por la que se establecieron ciertas condiciones en
materia de edad, jornada, descanso y seguridad material y moral y se reconoció
a las mujeres trabajadoras un plazo de descanso postparto y el derecho a
interrumpir una hora la jornada durante el período de lactancia. Ambas leyes
son claro ejemplo del intervencionismo legislativo por el que Dato pretendía
establecer un suelo mínimo de Derecho necesario para, a continuación, apostar
por la vía de la concertación social.
En todo
caso, lejos de cualquier medida populista, abogó por fórmulas jurídicas que
estuvieran inspiradas en un exacto conocimiento de la realidad de la industria
del país. No en vano, él fue, primero, testigo y protagonista de la labor
realizada por la Comisión de Reformas
Sociales, con un
intervencionismo científico que, a través de cuestionarios, supo identificar y
retratar la situación de la clase obrera. Posteriormente, a partir de 1903,
gestionó la creación del Instituto de Reformas
Sociales, integrando
a los trabajadores en las incipientes políticas legislativas en materia social.
Con esa filosofía, siendo representante de los conservadores en el Congreso,
inspiró y contribuyó a la aprobación de la Ley de 13 de marzo de 1904,
de descanso dominical.
Ya durante
el denominado "gobierno largo" de Maura, entre 1907 y 1909, ejerciendo como
presidente del Congreso de los Diputados, se aprobaron normas de gran
importancia como el Real Decreto de 18 de julio de 1907, por el que se reguló
el pago de los salarios y la obligación de retribuirlo con la moneda de curso
legal; la Ley de 27 de febrero de
1908, por la que se
creó el Instituto Nacional de
Previsión,
con el fin de difundir e
inculcar la Previsión social y de impulsar los Seguros Sociales, antecedentes
directos del actual Sistema de Seguridad Social; la Ley de 19 de marzo de 1908
de Consejos de Conciliación y Arbitraje Industrial, para solucionar los conflictos
laborales y las consecuencias más graves de los mismos, como huelgas y cierres
patronales, mediante la conciliación llevada a cabo por órganos paritarios o
incluso por arbitraje; la Ley de 19 de mayo de 1908, creadora de los Tribunales
Industriales, como primeros tribunales específicos en materia laboral; y la Ley de 27 de abril de 1909,
relativa a huelgas y coligaciones, por la que se procede a legalizar en España la huelga y se
permite la coligación tanto de empresarios como de trabajadores.
Será en 1913 cuando Dato se
convierta, por vez primera, en presidente del Consejo de Ministros y su gran mérito fue mantener a España neutral en la
Primera Guerra Mundial. Su segundo mandato, en 1917, se vio condicionado por la
llamada triple crisis, a saber, Junta de defensa, Asamblea de
parlamentarios y huelga general
revolucionaria. Por último, nada más ser nombrado de nuevo presidente en
1920, creó el Ministerio de Trabajo.
Sin embargo,
su política reformista se vio truncada al ser asesinado por tres pistoleros
catalanes anarquistas en 1921. Su excusa, la dura represión ejercida en
Barcelona por el general y gobernador civil, Severiano Martínez Anido, ante la virulenta situación que se
vivía como consecuencia de la violencia ejercida por los anarquistas. Conviene
matizar, no obstante, que el gobernador civil actuó al margen de las directrices
del Gobierno central y del modo de actuar del propio Dato. Ya en la huelga
revolucionaria de 1917, Dato había afirmado públicamente el "yo no
fusilo", despreciando así la violencia por la violencia. De hecho, se
afirma que el día posterior a su asesinato tenía una cita con Maura, en la que,
supuestamente, su intención era ceder a este el liderazgo de los conservadores
españoles, por no poder vencer la repugnancia a aplicar determinados métodos
violentos.
Sin duda, un
triste e inmerecido final. Pese a todo, su figura sigue presente;
principalmente por el avance que supuso su Ley de Accidentes de Trabajo y por
el desarrollo posterior que ha tenido en materias como el Derecho del Trabajo,
la Seguridad Social y la Prevención de Riesgos Laborales. Tal es así que su
definición de accidente de trabajo supuso el reconocimiento del trabajo por
cuenta ajena, y una interpretación amplia y flexible del accidente de trabajo
que ha permitido que sean considerados como tal incluso muchos supuestos que
escapan a la culpa in vigilando del empresario, como los
accidentes in itinere, determinados accidentes en misión, los
ocurridos en acto de salvamento o algunos tipos de enfermedades intercurrentes.
Asimismo, esta ley estableció la responsabilidad objetiva por accidente de
trabajo, reguló unas indemnizaciones al efecto, hizo hincapié en la importancia
de la prevención y concibió la fórmula del seguro como mecanismo para cubrir la
protección por accidente de trabajo, lo que dio lugar a la constitución, ese
mismo año, de las primeras Mutuas de Accidentes de Trabajo, primero, en Vitoria
(La Previsora), y, después, en Bilbao (Sociedad de Socorros Mutuos de Vizcaya).
La Ley de accidentes de 1900 dio sus frutos y aspectos como la concertación
social y la prevención fomentados por Dato siguen siendo fundamentales. Hoy
día, existen nuevos retos, y toca estar a la altura, actuar con razonabilidad,
buena fe, humanidad y sentido social. Los riegos en el ámbito laboral son el
gran caballo de batalla en una sociedad egocéntrica, contaminante, estresante y
poco dada al diálogo social.
Francisco Javier Arrieta Idiakez
Profesor de Derecho Laboral
de la Universidad de Deusto
Francisco
Javier Arrieta Idiakez
https://dialnet.unirioja.es/servlet/autor?codigo=1892591
Ley de accidentes
de trabajo (1900)
https://previpedia.es/Ley_de_accidentes_de_trabajo_(1900)
Ley de 30 de Enero de 1900 acerca de los accidentes del trabajo.
Ministro de
Gobernación Eduardo Dato
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1900/031/A00363-00364.pdf
Reglamento de 28 de Julio de 1900 para la aplicación
de la ley de 30 de Enero de 1900 acerca de los accidentes del trabajo.
Ministro de
Gobernación Eduardo Dato
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1900/211/A00411-00413.pdf
Ley de 30 de
Enero de 1900 acerca de los accidentes del trabajo.
Reglamento
de 28 de Julio de 1900 para la aplicación de la ley de 30 de Enero de 1900
acerca de los accidentes del trabajo.
Ministro de
Gobernación Eduardo Dato
https://expinterweb.mitramiss.gob.es/jspui/bitstream/123456789/432/1/1_069612_1.pdf
Ley de 13 de marzo de 1900, reguladora de las condiciones de trabajo de mujeres y niños
Ministro de
Gobernación Eduardo
Dato
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1900/073/A00875-00876.pdf
Reglamento para la aplicación de la Ley de 13
de marzo de 1900 acerca del trabajo de
mujeres y niños
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1900/320/A00574-00575.pdf
Ley de 13 de
Marzo de 1900 fijando las condiciones del trabajo, de las mujeres y de los niños.
Reglamento
de 13 de Noviembre de 1900 para la aplicación de la ley de 13 de Marzo de 1900
acerca del trabajo de mujeres y de niños.
https://expinterweb.mitramiss.gob.es/jspui/bitstream/123456789/431/1/1_069617_1.pdf
Ley del
descanso dominical
https://es.wikipedia.org/wiki/Ley_del_descanso_dominical
Gaceta de
Madrid 4 de marzo de 1904
Ley del descanso dominical de 3 de
marzo de 1904
El Ministró
de la Gobernación, José Sánchez Guerra.
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1904/064/A00909-00909.pdf
El descanso
dominical: la primera victoria del derecho al ocio
https://www.infolibre.es/noticias/verano_libre/2017/08/08/descanso_domingo_68425_1621.html
Ley de
Consejos de Conciliación y Arbitraje industrial.
Gaceta de
Madrid:
núm. 141,
de 20/05/1908, páginas 862 a 863
Departamento:
Ministerio
de la Gobernación
PDF (Referencia BOE-A-1908-3841)
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1908/141/A00862-00863.pdf
INSTITUTO DE
REFORMAS SOCIALES
El aviso
previo en las huelgas y paro
Los
artículos 1.0 y 2. 0 de la Ley de Consejos de conciliación y arbitraje de 19 de
Mayo de 1908 y la Ley de Huelgas de 27 de Abril de 1909.
https://expinterweb.mitramiss.gob.es/jspui/bitstream/123456789/380/1/1_069633_1.pdf
Ley de
Huelgas de 27 de Abril de 1909.
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1909/118/A00987-00987.pdf
Adolfo Suárez
5 de julio de 1976-26 de febrero de 1981
https://es.wikipedia.org/wiki/Adolfo_Su%C3%A1rez
Derecho de huelga
Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre
relaciones de trabajo.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1977-6061
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdl17-1977.html
Decreto-ley 5/1975, de 22 de mayo, sobre regulación de los
Conflictos Colectivos de Trabajo
Constitución Española. 29/12/1978
Artículo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse
libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las
Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios
públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de
los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el
ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
1919 fecha
histórica de las conquistas de la lucha de la clase obrera en España. La
jornada de 8 horas y el Retiro Obrero. Las contrarreformas laborales durante el
gobierno de Adolfo Suárez González, los gobiernos de Felipe González, José
María Aznar, José Luis Rodríguez Zapatero y Mariano Rajoy Brey
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2016/08/1919-fecha-historica-de-las-conquistas.html
‘Saqueo y
sabotaje de los fondos de pensiones. Cronología de las contrarreformas
laborales, sanitarias y de las pensiones, por la burguesía contra la clase
obrera en el Estado capitalista español.
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2018/04/saqueo-y-sabotaje-de-los-fondos-de.html
El despido por faltas de asistencia al
trabajo, aun justificadas, como las bajas médicas, lleva 40 años
aplicándose desde se aprobó la ley del Estatuto de los
Trabajadores en el 1980 y no como dice el nuevo decreto ley de 18 de febrero de 2020 a la
reforma laboral del PP.
Yolanda Díaz
Pérez. Donde dije digo digo Diego. ¿Derogación de la reforma
laboral?:”de entrada, no”. (Vídeo)
El papel lo
aguanta todo. El Gobierno pacta con EH Bildu la ''derogación íntegra'' de la
reforma laboral del año 2012, luego el PSOE rectifica a medianoche. Donde dije
digo digo Diego.
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2020/05/el-papel-lo-aguanta-todo-el-gobierno.html
La gran
mentira del “Ingreso Mínimo Vital”. La medida estrella del gobierno
“progresista” se estrella antes de tomar vuelo
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2020/09/la-gran-mentira-del-ingreso-minimo.html
¿Pero cómo
es posible que todavía no sepa usted que es "la Mochila Austríaca"
que tanto gusta a la burguesía financiera internacional, a la banca, a la patronal
española y casi todos los partidos políticos en España?
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2020/08/pero-como-es-posible-que-todavia-no.html
Nunca más
muertos evitables, nunca más privatizaciones. La privatización mata. Breve
historia de la privatización sanitaria en España
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2020/06/nunca-mas-muertos-evitables-nunca-mas.html
Por la vida y el trabajo, unifiquemos las luchas. Por Espacio de
Encuentro Comunista (EEC)
http://eljanoandaluz.blogspot.com/2020/09/por-la-vida-y-el-trabajo-unifiquemos.html
